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国资改革加速启动自贸区金融热潮再起扬州

发布时间:2019-09-14 14:51:36 阅读: 来源:搪玻璃反应釜厂家

国资改革加速启动 自贸区金融热潮再起

沪版国企改革方案箭在弦上,自贸区新规又助推上海发展。

12月2日,央行与市政府协同相关机构成立协调小组,同期,空缺几月的金融办主任职务,也敲定由央行上海总部出身的郑杨担任,这是以前未曾出现过的,地方与中央的联动效应逐渐突显。

更令人瞩目的,是上海国企改革方案将于近期公布。这项筹备了近一年的课题,终将要揭开神秘的面纱。上海国企如何发力,国资平台如何重新整合,2013年的年末将左右上海经济未来5年的发展。

国企改革方案本月公布

今年2月,上海市委通过常委会决定6项市委重点调研课题。其中,深化上海国资国企的改革被视作加快创新驱动、转型发展的重要推进任务。

据了解,上海国企改革的课题调研,主要由国资委牵头负责,流程先后分为摸底国资资产、调配各方资源草拟初步方案、征求专家意见、修改完成最终方案、上报市委审批等步骤。

“汇总方案已经做出来了,但现在还需要市委签字,12月应该会公布,毕竟如果延期至明年初的上海两会,大家会对国资系统的执行力和效率有些非议。”沪上一家上市公司的高管表示。

摸底上海国资系统的上市公司过程中,除汇总各家企业的基本信息外,每家企业的业务资产,以及近几年的盈利状况都要报告。本次调研时,上海国资不仅通过系统内的组织执行,还引入一些外方机构,如国有资本运营研究院等分担。

实际上,今年8月上海国资改革的初步方案就已确定。整体思路是总结上一轮国企改革的成果与不足,并针对未来形势做出新一轮的深化与配置。

2008年9月,《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》发布。当时上海国资改革最主要的两个任务,一个是整合系统内的同类企业,即“合并同类项”,如百货行业的百联集团、食品行业的光明集团、航运业的东方航空;另一个,是推动国资系统旗下的资产整体上市,上汽集团、上海医药、上海建工等均登陆资本市场。

上一次的改革初衷,在于建立大集团实现领域集中。如今5年过去,整合与证券化的目标已经完成,不过,论效果而言,显然还有相当多的空间。

“2008年的整合属于行政性捏合,一些集团上市后的经济效益并不理想。企业拼盘的局限还是相当明显,才有了今年的深化。”上海一位券商分析师表示。

8月的初步方案草拟后,由于要配合中央相关的政策,最终方案实则是在三中全会后敲定。11月12日,三中全会闭幕后发布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,其中对国企改革有重点要求。上海国资在参照中央要求后,对方案进行了细节的修改。

此外,上一轮的改革里上海国资体系的部分产业仍未实现上市,这成为上轮改革结尾时必须扫清的任务。今年7月,金丰投资公告重大事项停牌,上海最大的地产集团,绿地集团借壳上市浮出水面。

国资上市公司扩大股权激励

国资改革的最终方案尚未对外,但大致方向已有眉目。

“上海国资体量庞大,但经济效益一直没有突出的成绩。一个原因是政府向企业的资金配置还存在模糊界限,资金集中的优势没有发挥。”前述上市公司高管告诉记者。

这次的改革,大方向将围绕分类监管、优化法人治理结构等两方面入手。

所谓分类监管,是指上海计划将不同国有企业划分为公益性、竞争性等两类。公益性企业处理上海城市发展中的基础设施、民生保障等方面建设;竞争性针对市场化的企业,这次改革的目标主要放在提高公司经济效益。

而产业结构优化是经济效益提高的前提。近些年上海国企,如上汽集团、仪电控股集团、城投控股等都进行了业务结构调整,如仪电控股集团进入云计算领域,城投控股涉足垃圾焚烧发电。这些新兴产业的项目生产都需要大量资金投入,分类监管后,上海国资对资金的调度将更有针对与把握

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同时,为调度国企的灵活与更加市场化的运作,新的改革方案还对优化法人治理结构给出了两点办法

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其一,搭建2-3家国资流动平台。其作用在于将国企的股权划转进后,可以在该平台与社会资本做部分的股权转让交换,激活国有股权的流动性,给国资退出平台。同时,引入战略投资者进而参与企业的发展决策

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,让传统的国资企业更加走向市场。

其二,进行股权激励。2008年改革中,上海家化曾实行股权激励,当时仅是试探先行且其后公司转手给平安集团。本轮改革中,股权激励能否扩大再次引人关注。

“股权激励有两个难点,一个是谁能参与,一个是怎么参与。高管持股容易被贴上国资流失,普通员工参与就涉及工龄和对公司的贡献,标准划分界定得清晰。怎么参与是现金还是非货币资产,比如专利。国资应该会针对不同行业性质有自己的考量。”前述高管告诉记者。